Ett av Training Regions uppdrag är att arbeta med att stödja medlemmarna i att utveckla metoder och redskap för att förhålla sig till urbana flöden. Det första initiativet inom ramarna för detta är att Training Regions och Training Regions Research Center, tillsammans med Malmö stad och Lunds kommun som pilotkommuner, utvecklar en metod för att identifiera och mäta samhällsviktiga urbana flöden på lokal nivå.

Bakgrund
Vi menar att varje samhälle har ett antal viktiga samhällsfunktioner som måste upprätthållas oavsett påfrestning. Dessa funktioner är i hög grad beroende av olika typer av flöden. Dessa kan vara av typen “kritisk infrastruktur” (ex värme, vatten, el, avlopp etc.) men också andra mindre “fysiska” strukturer som varuflöden, informationsflöden etc.

I Sverige vilar det övergripande ansvaret för att samhällsviktig verksamhet upprätthålls på kommunerna. Dock beror kommunens möjlighet att se till att de samhällsviktiga funktionerna fungerar självklart i mycket stor utsträckning på att privata aktörer och deras verksamheter fungerar och är robusta. Ett problem med traditionellt säkerhets-, risk- och sårbarhetsarbete är att kommunen ofta tenderar att fokusera helt på de samhällsviktiga verksamheter som kommunen i någon mån kontrollerar (omsorg, kommunalteknisk försörjning) och de viktigaste privata aktörerna som dessa kommunkontrollerade verksamheter är beroende av. Dock har de traditionella risk- och sårbarhetsanalyserna svårt att anlägga ett systemperspektiv och se till hela samhällets beroendeförhållanden trots att kommunen är ålagd i lag att göra det. På samma sätt har privata aktörer som är ägare av eller knutpunkter för flöden inte alltid medvetna om att samhällsviktiga funktioner kanske har ett kritiskt beroendeförhållande till att just deras flöde fungerar.

Enligt vår uppfattning kan ett fruktbart sätt att komma åt en breddning både gällande aktörer och funktioner vara att betrakta samhället med utgångspunkt i samhällsviktiga flöden och ur ett kontinuitetsperspektiv. På så sätt lämnar man objekt till fördel för system och scenariobaserad analys till förmån för vikten av att avgörande samhällsfunktioner ständigt ska vara i drift. Det är mot denna bakgrund som arbetet med att ta fram ett koncept för flödesanalys bedrivs.

Modellen
Under våren har en stomme till metod arbetats fram. Denna bygger på att först av allt, innan kartläggningen av funktioner, flöden och aktörer tar vid, enas kring de mest övergripande målen, värdena eller karakteristikan för den aktuella organisationen. Detta är för att undvika att direkt ge sig in i att bestämma vilka samhällsviktiga verksamheter som ska prioriteras. Vidare gör det förhoppningsvis att arbetet känns relevant för alla i t.ex. kommunen eftersom att arbetet syftar till att nå, värna eller upprätthålla de saker som organisationen enats om är de mest centrala. När denna identifikation av ”kärnvärden” genomförts väljer man ett antal indikatorer eller mätvärden som svarar mot respektive begrepp. Detta görs för att konkretisera värdeorden så att det tydliggörs vad man menar med dem. I nästa led tittar man på vilka viktiga samhällsfunktioner som påverkar de utvalda indikatorerna. Därefter studeras vilka flöden som de identifierade samhällsfunktionerna är beroende av för att slutligen undersöka vilka aktörer som kontrollerar dessa flöden. När dessa steg är fullföljda har man förhoppningsvis en bra kartläggning av kommunens flöden och vad det finns för beroenden dem emellan.

Piloten
Under sommaren kommer modellen i begränsad omfattning testas på något eller några värdeord i Malmö och Lund. Under hösten kommer mer fullskaliga försök att genomföras och någon gång i november är tanken att ett färdigt koncept för kommunal flödesanalys ska vara framtaget och kunna erbjudas alla medlemmar.

Vill du veta mer eller vara med och påverka?
Den 19 juni planerar Training Regions att bjuda in till ett frukostseminarium där modellen, så långt som den är kommen, kommer att förklaras i större detalj. Alla medlemmar är också välkomna att delta i arbetet med att utveckla konceptet vidare. Hör av dig till Kajsa Helmbring på kajsa.helmbring@trainingregions.com eller +46 768 332288 om du är ivrig att hänga på processen!

Datum: 19 Juni, 2012
Tid: 07.30 – 09.00
Plats. E.ONs, Carl Gustafs väg 1, Malmö